Proposta para que a Seguridade Social integre toda prestación por desemprego e non o SEPE
Esta é unha das recomendacións do Tribunal de Contas no seu 'Informe de fiscalización sobre o impacto económico producido pola crise derivada do Covid-19 nas entidades e organismos do ámbito da administración socio-laboral e da Seguridade Social durante o exercicio 2020'.
Por E.P. | MADRID | 10/07/2022 | Actualizada ás 14:19
O Tribunal de Contas expón que toda prestación ou axuda por desemprego, sexa contributiva ou non, intégrese nos orzamentos da Seguridade Social para reunificar nunha única área administrativa a imputación orzamentaria destes gastos e o seu pago material.
Desta forma, sinala o órgano fiscalizador, evitaríanse posibles disfuncións entre o orzamento do Servizo Público de Emprego Estatal (SEPE) e a liquidez da Tesouraría Xeral da Seguridade Social que, en todo caso, tamén poderían liquidarse se as transferencias do Estado que recibe o SEPE para a cobertura destes gastos tivesen entrada no circuíto financeiro da Seguridade Social.
Esta é unha das recomendacións do Tribunal de Contas no seu 'Informe de fiscalización sobre o impacto económico producido pola crise derivada do Covid-19 nas entidades e organismos do ámbito da administración socio-laboral e da Seguridade Social durante o exercicio 2020'.
Nas súas recomendacións, recollidas por Europa Press, o Tribunal xustifica que a propia Lei Xeral da Seguridade Social, a protección social forma parte do seu sistema e o seu pago realízase a través do circuíto financeiro da súa Tesouraría.
FINANCIAMENTO POR 38.800 MILLÓNS
Segundo a fiscalización, o financiamento recibido por estas entidades ascende a 38.802,6 millóns de euros, dos que 36.502,6 millóns recibíronse na Tesouraría Xeral da Seguridade Social e os 2.300 millóns restantes no SEPE, sen que Fogasa nin Muface recibisen financiamento adicional para afrontar as axudas.
No caso da Seguridade Social, o financiamento recibido materializouse en dúas transferencias correntes por un total de 20.002 millóns e un préstamo a dez anos de 16.500 millóns, mentres que a do SEPE quedou nunha transferencia corrente por 2.300 millóns para cubrir os seus defectos de crédito.
Unha contía que o Tribunal considera "insuficiente", detectando insuficiencias orzamentarias respecto das cales o SEPE descoñece se se deben a custos asociados á pandemia ou non, ao non contar con categorías específicas para imputar estas axudas.
En todo caso, o Tribunal sinala que o SEPE recibiu a liquidez asociada a esta transferencia en lugar de ser recibida na Tesouraría Xeral da Seguridade Social, que é o ente que executa o pago material.
De todos os entes que soportaron gastos asociados á pandemia e a crise derivada dela, o Tribunal estima un exceso de financiamento estatal de case 10.000 millóns de euros (9.992 millóns), que van desde un exceso na Seguridade Social de 23.160 millóns a un déficit de financiamento de 13.126 millóns no SEPE.
A SEGURIDADE SOCIAL ACABOU XESTIONANDO A FALTA DE LIQUIDEZ DO SEPE
O Tribunal explica esta situación por como se organiza a imputación de gastos e ingresos e do circuíto de pagos e cobros destas entidades, previsto en dous ámbitos institucionais distintos.
Mentres que o gasto por prestacións e subsidios e os ingresos por cotizacións sociais impútanse presupuestariamente ao SEPE --organismo autónomo do Estado e, por tanto, alleo ao sistema--, a corrente de pagos e cobros asociada a estas obrigacións e dereitos prodúcese dentro do circuíto monetario do sistema, en concreto na Tesouraría Xeral da Seguridade Social.
Unha "discordancia organizativa", sinala o Tribunal, que deu lugar a que as posibles tensións de liquidez derivadas do pago das axudas encomendadas ao SEPE para facer fronte ao Covid fosen xestionadas pola Seguridade Social.
CENSURA UN PRÉSTAMO QUE CONTRAVÉN A SEPARACIÓN DE FONTES
Para iso, sinala o Tribunal, outorgóuselle un préstamo a dez anos por 16.500 millóns que, a pesar de que permitiu cadrar as contas e asegurar a cobertura de gastos, o Tribunal entende que "non é a vía máis adecuada de financiamento"
Así, critica que esta fórmula "carece de racionalidade económica-financeira ao non ter a mesma natureza orzamentaria, económica e financeira que os gastos que financiou". Isto, ademais eleva o endebedamento fronte ao Estado ata 85.351 millóns en 2020, o 7,61% do PIB.
Doutra banda, advirte de que, xa que o préstamo ha de ser devolto, as axudas do Covid pagadas con cargo ao seu orzamento fórono con recursos propios do sistema procedentes de cotizacións sociais.
Isto contraviene o principio de separación de fontes de financiamento regulado na propia Lei Xeral da Seguridade Social posto que estas axudas non forman parte da acción protectora do sistema financiable con cotizacións sociais, senón con achegas do Estado.
ENCOMIA A XESTIÓN DA SEGURIDADE SOCIAL ANTE A FALTA DE RECURSOS
A pesar de que final de ano a Seguridade Social contou con exceso de liquidez por operacións de pagos e cobros, o Tribunal destaca como desde marzo, mes no que estala a pandemia, ata outubro o servizo presentou un defecto de liquidez acumulado que alcanzou os 8.500 millóns, que se foi cubrindo mes a mes polo efectivo proveniente do financiamento previsto para prestacións contributivas.
Neste sentido, o órgano fiscalizador destaca como a xestión da Tesouraría Xeral da Seguridade Social para anticiparse e estimar adecuadamente as súas necesidades e a súa rapidez para tramitar solicitudes para a obtención de financiamento adicional e a inmediatez de resposta evitaron tensións de liquidez.
